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王亚华 齐晔：中国环境治理的挑战与应对

来源：社会治理2015年第2期 　　【摘要】全面推进环境治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的迫切要求。中国面临着自然资源消耗、复合环境污染、生态系统退化、全球气候变化等严峻的生态环境挑战。面对这些挑战，中国在环境治理的思想认识、战略定位、体制机制、技术支撑和资金投入等方面做出了积极响应，已经取得初步成效。中国环境质量近年来已经呈现出相对稳定的态势，生态环境恶化的趋势初步得到遏制，局部区域的部分环境质量指标趋向改善。积累了积极应对挑战、重视规划引领、强化监督执行等宝贵经验，中国在应对生态环境挑战过程中，逐步形成有中国特色的环境治理体系，正在走出一条有自身特色的绿色发展之路。未来中国将在既有基础上不断深化环境治理改革，全面推进环境治理体系和治理能力现代化。 　　【关键词】环境治理 绿色发展 生态环境 环境保护 　　全面推进环境治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的迫切要求。改革开放以来，经济社会的快速发展为生态环境带来巨大压力，对环境治理提出了空前的挑战。中国持续应对各种严峻的资源环境问题，在应对生态环境挑战中逐步形成有中国特色的环境治理体系，正在走出一条有自身特色的绿色发展之路。 　　一、...

杨燕绥：如何应对人口老龄化与社会保障

来源：第一财经日报 2015-11-03 　　对于我国“十三五”期间的社会保障问题，上周结束的十八届五中全会公报指出：要“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。” 　　“十三五”期间是中国实现小康社会的收官之年，也是产业结构调整与升级之际，还是中国进入深度老龄社会的临近之时，经济增长降速、老年赡养负担加重，均迫使经济转型加速，以创新红利破解改革难题。笔者认为，改变低效投资的粗放型发展模式，需要增加和提高就业质量，完善社会保障体系，从而提高居民有效需求以拉动经济。 　　三大社会问题的挑战 　　我国目前面临着三大社会问题的挑战： 　　(1)我国劳动人口就业参与率下降。2010年人口普查数据显示，年满54岁的城镇男女劳动年龄人口就业参与率为60%，2014年中国城镇平均寿命达到78岁，城镇企业职工平均退休年龄却提前到54岁，加之劳动人口数量减少等因素，职工养老保险收入增长率下降、支出增长率上升，当年资金缺口加大，收支不平衡省份不断增加。 　　(2)社会保障高费税率却难保持续性。五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%，...

胡鞍钢：从“薄弱”处突破，向“全面小康”挺进

来源：人民网-人民日报　2015-11-03 　　在“五大发展理念”的引导下，既要着眼于全面推进各项建设，又要突出薄弱环节和滞后领域，特别是向贫困宣战，向污染宣战，加快创新步伐 　　从提出全面建设小康社会，到确定2020年全面建成小康社会，中国先后制定并实施了两个五年规划并将实施第三个五年规划。走过了十一五的“关键时期”、十二五的“攻坚时期”，现在，又迎来十三五的“决胜时期”。实践证明，只要持续每五年上一个台阶，总目标必然如期实现。 　　如何在“决胜时期”迈上这个台阶?最关键的是，必须牢固树立并切实贯彻十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。发展理念是发展行动的先导，“一枝不动百枝不摇”，在新的发展理念引导下，要坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进各项建设，又突出薄弱环节和滞后领域。而“薄弱”之处，主要体现在以下三个方面。 　　一要补齐中国发展全局的最大短板，消除绝对贫困。根据国家贫困线划分，我国现有的农村贫困人口还有7017万，农村贫困发生率为7.2%。从国际比较看，如按照购买力平价计算，我国贫困线标准相当于每天2.19美元，高于世界银行全球绝对贫困线最新标准每天1.9美元。我国在2020年...

郑振清接受新加坡《联合早报》专访：习马会在新加坡举行的意义和影响

来源：联合早报网　2015-11-04 　　万众瞩目的“习马会”即将在本周六于新加坡登场，本报访问清华大学公共管理学院暨台湾研究院副教授郑振清对海峡两岸领导人历史性会面进行点评。 　　一、两人见面给两岸和平带来什么利好?对两岸关系的长远发展有何重大意义? 　　郑振清：习马会提高了两岸关系交流交往的高度，以后领导人会面可能是两岸交流的一个重要的政治选项。大陆传达非常明确的信息，开了个先河之后，不管台湾谁当政，只要承认两岸同属一个中国、承认九二共识的话，那么两岸领导人见面是很正常的事情，这是一个非常清晰的标准。不承认的话，什么都没有。 　　二、台湾明年将举行总统大选，习马会可以挽救国民党的选情吗? 　　郑振清：它对台湾的选情肯定是有影响，今天台湾股市已经大涨了，至少台湾股市对习马会是持正面的态度。但我认为习马会的着眼点是长远的，习马会是“提高高度，定新标准”的历史性事件，要为以后两岸关系的发展订了一个标准，只要台湾领导人承认两岸同属一个中国，以两岸领导人身份可以谈很多事情，不会限于规矩，如果不承认两岸同属一个中国，两岸关系就会有地动山摇的后果。 　　三：“习马会”对于北京来说是否有风险? 　　郑振清：大陆对台政...

胡鞍钢：五大发展是“十三五”的最大亮点

来源：光明网-经济频道 2015-10-30 　　习近平同志提出“四个全面”战略布局之后，又提出“五大发展”新理念。早在今年7月20日，中央政治局会议上，习近平同志就提出：“发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航。”我们一直期待着“十三五”规划的新理念。 　　刚刚闭幕的十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和设计布局。 　　第一，五大发展源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践，这是实践与理论的互动，人民与党和国家的互动，“从人民中来到人民中去、从实践中来到实践中去”，即通俗又易懂，就如同精神原子弹，一旦被人民掌握，就会成为他们创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。 　　第二，五大发展既总结了以往的五年规划之创新和精髓，集前人之大成，又与时俱进，再突破、再创新，极...

鄢一龙老师做客凤凰卫视世纪大讲堂　主讲中美政治体制比较

近日，我院教师鄢一龙做客凤凰卫视中文台“世纪大讲堂”，主讲“中美政治体制比较：六权分工VS三权分立”，该节目已于10月17日17:40在凤凰卫视中文台播出。 　　鄢一龙将中国的政治体制概括为六权分工体制，包括党的领导权、立法权、行政权、协商权、司法权与军事权，并将其与美国三权分立政治体制进行了比较，他认为两种制度各有优势与挑战，可以相互借鉴。 　　《世纪大讲堂》是凤凰卫视中文台一档坚守“思想性、学术性”，有着强烈文化抱负的周播节目，是大中华文化圈的学者阐释独特思想，展示最新学术成果的传播平台。该节目由著名主持人田桐女士主持，强调“独立之精神，自由之思想”，“究天人之际，通古今之变，成一家之言”。 　　视频链接：http://v.ifeng.com/gongkaike/sjdjiangtang/201510/05878992-2096-4ebe-971a-9a1eab84c627.shtml 供稿：清华大学国情研究院

程文浩：管好下属是上级领导的本分

廉政追责一把手“主体责任缺位”如常态化，有望重塑权力监督格局 来源：《 中国青年报 》( 2015年10月19日 07 版) 　　党的十八届中央纪委三次全会明确提出，制定实施切实可行的责任追究制度。目前已有多位干部因“主体责任缺位”被追责。如何看待廉政追责“一把手”这一反腐和吏治新动向?对此，中国青年报记者采访了清华大学廉政研究中心主任程文浩教授。 　　中国青年报：有人认为追究“一把手”的主体责任将成为反腐的“新常态”，您如何看? 　　程文浩：明确党委在党风廉政建设中的主体责任，是党的十八大以来我国廉政建设的重要举措。追究党委的“主体责任”，是我国加强权力监督与问责、改变目前上级机关及其“一把手”们权力过大而责任过小不正常现状的有益尝试。 　　在李庆贵案例中，因其对多名下属的违纪违法行为疏于发现和约束而被问责，为强化“主体责任”打了一个良好的开局。至于这种做法能否成为“新常态”，主要取决于相关的制度保障是否健全，以及制度能否执行到位。 　　中国青年报：这一政策的执行，对我国现阶段的反腐有什么标志性的意义? 　　程文浩：从已被查处的大量腐败案件可以看出，案件的发生往往与上级机关尤其是上级领导的长期用人失察和疏于管理相关...

胡鞍钢：经济跨越式发展　民主更高更切实　人才更多更优秀制度潜能将进一步释放

来源：人民日报 2015-10-16 　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。通过协调推进“四个全面”战略布局特别是深入推进全面深化改革，我国将形成一整套更加成熟更加定型的制度体系，也就是说中国制度的更多潜能将被释放出来。邓小平同志曾指出：我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。这三个方面无疑是中国制度潜能显现的重要领域。 　　实现经济的跨越发展。新中国成立之初，国家一穷二白，百废待兴。社会主义制度的建立，为我国经济社会发展奠定了根本政治前提和重要制度基础。特别是改革开放以来，中国特色社会主义制度不断完善发展，综合国力稳步提升。目前，我国经济总量已跃居世界第二。从制度比较上看，2008年国际金融危机之后，西方国家经济持续低迷、复苏缓慢，资本主义制度的深刻矛盾进一步暴露;而我国则较好地应对了这一国际金融危机，经济社会保持了平稳发展。同时，我们也要看到，虽然我国经济总量上去了，但在一些具体方面还有不少问题需要解决。特别是我国经济发展进入新常态，既...

于安：接受TPP比接受WTO更麻烦

来源： 法制日报声音 　　在TPP与我国的关系及其政策选择上,现在首先要考虑接受TPP规则以及进行国内改革的可能性,而不是计算贸易收入的得失和开放市场的减让问题。因为加入谈判首先是进行贸易制度的审查,在制度一致性的基础上才进行具体的减让谈判,包括贸易壁垒的降低和消除等。接受TPP规则,比接受世界贸易组织规则麻烦得多。 　　TPP规则的设计,着眼于全球治理及其在特定区域的应用,协议概要特别提到它是所谓21世纪全球贸易的新标准。TPP在提出新颖和高端的贸易标准以外,还提出了大量“与贸易相关”事项。TPP不再就贸易谈贸易和就市场谈市场,而是渗透着对经济、社会和行政的治理。WTO更集中于贸易事项,能够在国际贸易上实行市场制度就大体上可以通过贸易制度审查,即使没有被广泛承认为“市场经济国家”。作为非市场经济国家加入也有一些代价,包括接受歧视性条款,承受更密集的贸易制度审查,接受不那么互惠的市场开放要求,以及应对更多和比较挑剔的争端案件。世界贸易组织的多边贸易协定,实质上是1997年金融经济危机发生以前新自由主义盛行期的产物。世界贸易组织协定的市场化和自由化程度如此之高,以至于对市场放任到竞争规则都弃置不提的程度,更不说处理市场自由竞争产生的劳...

薛澜：以天津爆炸为鉴重构治理体系

来源：凤凰网大学问 2015-10-15 　　10月11日，薛澜教授参加由凤凰大学问和中国政法大学公共决策中心联合组办的蓟门决策第91期“从天津爆炸看我国应急管理体系建设”，进行了主题发言。 　　以下是薛澜的演讲内容整理： 　　我国应建立第三代应急管理体系：风险治理体系 　　关于天津港爆炸事件，因为目前调查报告没有完全出炉，所以还有很多的东西需要我们进一步地了解。但是从整个应急管理体系建设的角度来讲，有几个方面的问题值得我们去考虑。第一，从2003年一直到现在，我把我国应急管理体系建设叫做第二代应急管理体系。第一代就是2003年之前，还是一种分灾种的灾害应对。到了2003年之后，我们真正建立了国家整体的应急管理体系。我想也许今后的第三代，应该考虑的是风险治理体系。所以我觉得这件事情最大的启发，就是应该真正实现所谓应急管理的关口前移的问题。 　　我们一直说我国是风险社会，安全生产方面存在各种漏洞问题，其实可以说是比比皆是。就在昨天，安徽芜湖发生了爆炸，回头一查，马上就知道肯定是违法，按安全生产的基本规则去查，肯定是有问题的。事前根本没有投入足够的关注。 　　风险治理要首先解决官僚的政绩逻辑 　　风险治理可以说全世界都存在这...