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胡鞍钢：结构性改革的“四则混合运算”

来源： 光明网-经济频道 2015-12-22 　　作为“十三五”开局之年，如何认识和判断2016年的中国?中央经济工作会议的定位是：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。对此，中央经济工作会议就2016年做了重大部署，确保实施“十三五”规划的良好开局，也拉开了推进结构性改革的大幕。 　　2016年中国经济发展的主题词是什么?中央经济工作会议也给出了明确的信号：“推进结构性改革，推动经济持续健康发展”。前者是手段，后者是目的。那么，怎样实现“十三五”规划良好开局呢? 　　中国经济巨轮行稳致远 　　首先，保持经济运行在合理区间。中国已是世界最大的贸易体、第二大经济体，堪称世界经济巨轮，它向哪里前行?如何前行?是否行稳致远?不仅深刻地影响中国自身，还越来越大地影响世界。因此，坚持“稳中求进”的经济工作总基调，方使中国经济巨轮“行稳致远”。这就需要“稳增长”，保持经济增长率在合理的、可预期的一个区间，而不是某一个点，如6.5%—7.0%之间，主动引导市场主体行为，稳定国内外市场预期，并使居民收入与经济发展同步;“调结构”，使服务业增加值和就业比重继续提高;“惠民生”，在城镇新增就业1000万人以上;“防风...

李应博：用“互联网＋”提升区域协调发展质量

来源：中国科学报 2015-12-21 　　今年7月4日国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《意见》)，从国家战略高度肯定了“互联网+”对经济社会发展的重大意义。 　　《意见》提出“推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力”的主张;明确了“基础支撑进一步夯实，发展环境进一步开放包容”的发展目标。从区域发展实践看，我国区域发展中的短板之一仍是区域间资源存量的水平差距以及资源增量的获取能力差距。“互联网+”行动计划对解决我国当前区域发展中存在的“非协调”问题，提升区域协调发展质量也具有相当重要的战略意义。 　　“互联网+”将采用云计算、大数据、物联网等信息通信技术，改造和升级产业、拓展金融和商贸空间，塑造医疗、教育、科技、政务等公共领域的新范式;从而使得资源能够跨界跨时空流动，“网络放大效应”进一步凸显。 　　从地区产业发展实践看，地区间产业的“趋同性”问题仍比较严重。从地区培育和发展创新体系的角度讲，用传统的政策手段如财税激励和粗放式资源配置与地区间协调发展的需求也正渐行渐远。我们知道，发起于欧盟的Living Lab正在促进全公民参与式的知识流动、信息共享与...

鄢一龙：中国经济调“车道” 带给世界新机遇

来源：人民网-人民日报海外版 2015-12-22 　　12月18日至21日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。作为世界最大贸易体、第二大经济体，中国的经济将向何处去，能否行稳致远，举世关注。 　　如何定位2016年的中国?中央经济工作会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。对此，中央经济工作会议做了重大部署，确保“十三五”的良好开局，也拉开了结构性改革攻坚的大幕。 　　2016年是中国“十三五”开局之年，也是通过结构性改革，解决制约发展的深层次问题，助推中国经济新旧车道转换的重要年份。“十三五”期间，中国仍将保持6.5%以上的中高速增长，同时还要实现提高发展的平衡性、包容性与可持续性的目标。这标志着中国经济列车需要从高增长、低质量的旧车道转向中高增长、高质量的新车道。 　　关于2016年经济社会发展特别是结构性改革任务，中央经济工作会议指出，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 　　如在去库存方面，中国将按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求加快农民工市民化，这将有助于消化库存，稳...

齐晔、邬桐——后巴黎时代：重回现实

英文原文发表在《中国日报(欧洲版)》，12月18-24日 　　齐晔：清华大学公共管理学院教授、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任； 　　邬桐：清华大学访问学者。 　　现在我们达成了一个具有里程碑意义的气候变化协议，真正的工作必须马上开始。 　　最近落下帷幕的巴黎气候大会是全球治理的标志性成功。 　　巴黎气候大会的最终协议广受媒体和政治家的赞誉。作为一系列高风险和高级别谈判的产物，《巴黎协议》强有力地支持了国际社会的2℃温升目标，即有效控制全球温度高于工业化之前水平2℃以内。 　　《巴黎协议》是夹杂在国际危机与灾难当中产生的，其中最受关注的便是巴黎恐怖袭击，也正因为如此，《巴黎协议》毋庸置疑是一次恢复乐观精神的好时机，同时也是一项真正的外交成就。当下的挑战是，如何把这场道德胜利转化为现实意义的成功。 　　把上述的乐观精神转化为绿色低碳发展需要大量的努力，这或许比大部分人想的都更加艰难。每个参会国家都有各自的承诺，即国家自主贡献。这些减少温室气体排放的国家目标和战略为《巴黎协议》的成功奠定了基础。现在要靠每个国家来实现这些目标。 　　当今世界上的两大排放国美国与中国在巴黎气候大会前的两年里，在气候变化上...

胡鞍钢——“十三五”：确保全面建成小康社会的收官规划（一）

来源：新清华 第2016期 主讲人名片 　　胡鞍钢：清华大学公共管理学院教授、国情研究院院长。长期从事中国国情研究，是这一领域的主要开拓者之一。多次应国家部委邀请参与国家长远规划制定和部门咨询，所撰写的报告多次得到党中央、国务院领导批示。 　　今天，我想主要围绕学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“《建议》”)来作一些讨论。5年前，我曾经写过一篇关于“十二五”规划解读的报告，后来发表在2011年第一期《清华大学学报(哲学社会科学版)》上。现在看来，我们国家制定五年规划的大致阶段、步骤是基本一致的，但是制定过程更加民主化、科学化、制度化，参与的人越来越多，进行了大量科学、专业的分析，而且基本已经是制度性的了。理解“十二五”，有助于我们更好地认识“十三五”，所以我在这个报告中也会对两者进行一些介绍和对比。 “十二五”时期经济社会发展评价 　　对五年规划的一个阶段作评价，所采取的方法基本有两类。第一类，我们称之为“邓小平方法”，又叫“台阶论”。实际上，中国的五年规划现在已经成为全世界热心研究的问题。怎么来认识中国的五年规划?邓小平同志在20世纪90年代初已经指出，中国的经...

胡鞍钢：“十三五”绿色发展目标如何“量”化

来源：中国科学报 2015-12-11 　　联合国气候变化大会(也称巴黎气候峰会)于11月30日到12月11日在法国巴黎举行。此次巴黎气候峰会将对2020年以后全球温室气体减排作出安排，并力推工业化以来全球升温低于2℃、大气温室气体总浓度控制在450ppm达成新协议。 　　2016年正值“十三五”开局之年，在这一背景下，我们在接下来的5年之中，能源和环境将面临怎样的机遇和挑战?在经济新常态下，如何为制定“十三五”的绿色发展规划提供良好的宏观经济环境以及如何实现“十三五”规划中的绿色发展目标? 　　近日，由清华大学产业发展与环境治理研究中心(CIDEG)和美国环保协会(EDF)共同举办的“中国能源模型论坛”上，清华大学公共管理学院教授、清华国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”作为中国的绿色发展规划，首次明确提出了2020年目标是生态环境质量总体改善。 　　对能源消耗总量进行控制 　　2014年，我国已经达到了42.6亿吨标准煤，超过“十二五”规划制定的40亿吨标准煤的目标。胡鞍钢指出，中国实际上初级能源消费量相当于美国的1.29倍，占世界总量比重的23%，大大高于中国GDP占世界总量的比重(汇率法为13.3%，PPP法为16.6%)，反映了中国的能源效率明显低于世界平均水平(在平均...

齐晔 邬桐：应对气候变化 中国担起新角色

作者： 　　齐晔，清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任 　　邬桐，清华大学访问学者 　　英文原文发表在《中国日报》2015年12月4日 　　在全球气候治理中，中国已从被动的参与者转变为积极的建设者。 　　11月30日在巴黎气候大会开幕式上，习近平主席的发言无疑是最令人期待的。这不仅是因为中国这一世界最大温室气体排放国此前已做出的承诺，更重要的是，习主席对中国在全球气候治理方面的角色进行全新阐述。 　　这一颇具雄心的宣言在次日王毅外长的谈话中得到进一步强化和总结，他说道：“巴黎不是哥本哈根”。如今中国将在世界上承担起一个全新的、更加积极的角色。 　　确实，巴黎会议，即COP21，俨然成为中国的气候时刻，这是中国引领全球治理进入新时期的机遇，而气候变化是目前全球所面临的最严峻的挑战之一。 　　2009年哥本哈根会议在西方普遍看来是失败的，中国更被认为负有责任。许多人仍对会议前中美这两个世界最大排放国之间具有戏剧性的外交记忆犹新。 　　2009年初，新任美国国务卿希拉里·克林顿访问北京，主题只有一个：中美在气候变化和清洁能源上的合作。随后，2009年中，一批美国政要相继到访中国首都：国会议长人南希·佩洛西，及其率领的由五名民主...

杨永恒：精准建设，促进贫困地区共享文化发展成果

来源：《中国文化报》 背景： 　　构建中国特色现代公共文化服务体系、实现基本公共文化服务标准化、均等化，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。为推动贫困地区公共文化建设跨越式发展，促进贫困地区整体脱贫致富，实现到2020年全面建成小康社会的目标，近日，文化部、国家发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办联合出台了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，明确了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的指导思想、主要任务和保障措施。为了便于广大读者尤其是文化工作者更好地理解这一政策，《中国文化报》邀请部分公共文化服务体系建设的专家对《规划纲要》进行解读。 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，推进贫困地区公共文化服务体系建设，满足贫困地区人民群众的精神文化需求，事关脱贫攻坚大局，对于全面建成小康社会意义重大。《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)针对当前我国贫困地区文化建设中的突出问题和矛盾做出了安排和部署，突出亮点体现在： 　　——实施精准建设，推动贫困地区公共文化建设的跨越式发展...

胡鞍钢：教育红利正在抵消人口红利下降影响

来源：中国教育新闻网—中国教育报 2015-12-11 　　一、人的现代化首先是教育现代化 　　中国社会主义现代化本质上是人的现代化。人的现代化首先是教育现代化。在中国大地，这个大写的“人”不只是抽象的“人”，而且是十三亿多的“人民”。而教育现代化就是使2亿多在校生获得良好的现代教育，使更多的人获得良好的继续教育机会、接受终身教育，使中国成为世界人力资源强国。 　　教育的现代化，要基于人的生命周期以及不同阶段的人力资本(教育)投资及公共服务水平。从人的生命周期的教育视角看，在不同年龄段就形成了不同的教育需求和教育发展指标，也就有了不同的教育服务和教育投资政策。教育规划纲要提出要构建体系完备的终身教育，这也要求现代国民教育体系更加完善，基本形成终身教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。从教育发展的实际结果来看，我们可以采用不同年龄段各级教育毛入学率来衡量。 　　二、对教育规划纲要目标的中期评估 　　2010年制定的教育规划纲要首次提出了2020年的总目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。明确提出了五大目标：实现更高水平的普及教育;形成惠及全民的公平教育;提供更加丰富的优质...

陈玲——积分落户：建议“弹性”积分管理促进公共服务均等化

来源：中国经济时报-中国经济新闻网 2015-12-14 作者:王晶晶 　　受访者 　　喻东 国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员 　　陈玲 清华大学公共管理学院副教授 　　千呼万唤使出来的北京市积分落户政策终于姗姗来迟。12月10日，北京市法制办同时公布了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。《征求意见稿》中不仅明确了申请人所需的条件，还对具体的积分指标和分值作出了详细规定。对于在北京打拼的年轻人来说，是否能落户、怎么落户是大家关心的问题，其实关注的还是与“落户”相关的一系列福利政策。 　　就此次《征求意见稿》的亮点、改善建议以及积分落户的意义，中国经济时报记者采访了相关专家进行解读。专家认为，此次《征求意见稿》虽然在疏解人口问题上开了一个“入口”，但是其效果相对有限。建议积分落户明朗化，且实施“弹性”的积分管理机制，促进公共服务均等化发展。 　　“积分落户”亮点：“控中有疏” 　　由于公共服务、社会保障等福利都与户籍挂钩，且我国城镇化发展的区域差距比较大，“户口”问题在大城市和特大城市吸纳外来人口方面尤为突出。国务院发...