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梁正：标准与公共管理的双向互动 ——推进标准化治理体系与治理能力现代化

来源：中国社会科学网-中国社会科学报 　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。将标准提升到了与战略、规划、政策等政府履行公共管理职能的主要手段同等重要的地位上来。 　　根据荷兰学者汉克·德·弗里斯（Henk de Vries）的定义，标准是“对于实际的或潜在的匹配问题建立并记录一套有限解决方案的活动，为促进参与的一方或多方获得利益，平衡他们的需要，有意图或期望让所建立的解决方案在一定的时期内得到相当数量真正需要它的相关方的重复使用或连续使用。” 　　由这个定义可以看出，标准与公共管理之间存在着密切关系，首先，标准解决的是多个利益相关者的问题，而不只是单个利益主体的问题。标准化的目的是要“获得最佳秩序”，因而，标准化活动不可能只是追求某一方的利益，而是要实现各利益相关方之间的利益平衡，也即公共利益的最大化，因此其目标具有公共性。 　　其次，标准化需要在多个利益相关者之间进行协商一致。不能依据少数人的主观意志来制定标准，必须在生产者、使用者、政府等多个利益相关者之间进行认真深...

杨燕绥：深化医改三大问

医疗保障是工业革命后期的社会文明。1978年，世界卫生组织（WHO）在阿拉木图会议上提出“让人人享有合理的基本医疗服务”的医疗保障目标，该目标的内涵要义有三个：一是要覆盖全体国民，消除身份差别，妇女、儿童和老人是主要服务对象，此后WHO陆续出版年度报告，以评价各国公共卫生、基本医疗服务和老年护理的发展情况；二是要提供基本医疗服务，国家依法制定基本医疗服务包，包括诊疗目录、医疗服务设施设备目录、药品与医用耗材目录等，同时服务供给水平应当与国家经济发展水平相适应，包括大病特病，后来强调更加关注慢病管理；三是要建立合理的医疗服务供给体制机制，体制涉及价值取向、资源配置和管理模式，机制涉及价值取向、支付方式、绩效评估。WHO提出“可及、合理和可支付”三大原则（也称为“铁三角”定理），并制定了考评指标体系，定期发布调研评价报告。 　　WHO的“铁三角”定理及其改革发展理念，为我国医疗卫生体制改革提供了重要启示，因此，建立“以人为本”的基本医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，需要明确以下三个问题，进而建立问责和综合治理机制：一问基本医疗服务的价值取向，即居民健康与医疗机构谁是中心；二问医疗资源体制错位谁负责；三问医...

王名：落实慈善法三类信息平台建设和监管，加快社会组织基本法立法进程

来源：《新清华》第2060期 　　2016年3月全国人大通过《中华人民共和国慈善法》（以下简称“慈善法”），并于2016年9月1日正式施行。慈善法对慈善组织和政府相关部门提出了全面公开各类慈善信息的刚性要求，为此明确规定要建立健全三类信息平台，即国务院民政部门统一建立的信息平台、国务院民政部门统一指定的信息平台和慈善组织自建网站。三类信息平台的建设和监管不仅是政府职能，也是慈善法赋予社会的重要使命。为此提出以下建议：　　建立健全三类信息平台建设和监管的统一协调机制；加强三类信息平台的数据标准化建设，为慈善大数据打好基础；明确以指定信息平台为重心，将部分监管职能委托代行；激活慈善大数据，发挥社会监督和行业监督作用。　　在当前社会组织法制建设的关键时期，我们强烈呼吁应借助《慈善法》出台所形成的良好社会共识和立法环境，尽快启动社会组织基本法的立法议程，加快社会组织立法体系建设，努力形成规范、统一、权威的社会组织法律法规体系。建议如下：　　推进社会组织立法已经具备充分的社会条件和最佳的历史时机；确立社会组织基本法的法律定位，同时注重与相关单行法的协调；以完善国家治理体系和提升治理能力为目标，从全面深化改革的战...

开放 执着 自信——胡鞍钢解读李克强总理答记者问

来源：光明日报 2017-03-16 　　“每年两会闭幕会后总理会见中外记者并回答记者提问都是世界关注的焦点，这也是我们政治民主的一个非常有意义的制度性安排。今年的记者会上，李克强总理‘单刀直入’，回答了社会之问、人民之问，甚至是世界之问。”3月15日，清华大学国情研究院院长、光明网理论专家委员会委员胡鞍钢在做客光明网直播室时，用开放、执着、自信三个关键词概括了这场记者会的特点。 　　关键词一：开放。胡鞍钢指出，在世界经济低迷、全球化遇阻的大背景下，中国将继续坚持改革开放的政策。这也是中国对世界关于中国是否坚持和扩大开放之问给出的回答。 　　2016年，中国坚持稳中求进的总基调，深化供给侧结构性改革，成为推动世界经济增长的重要力量，对世界经济贡献率超过30%。中国稳、世界稳，中国进、世界进，世界因此把目光聚焦在中国上。当记者提问如何让世界确信中国有推动全球化和自由贸易的决心时，李克强总理言简意赅地回答，中国将坚持开放的步伐。2017年，中国将进一步落实“一带一路”倡议，继续推动全球贸易自由化、投资自由化和服务便利化，继续为世界提供力所能及的国际公共产品，努力打造人类命运共同体，让经济全球化的成果真正为世界人...

清华公管学院院长薛澜接受采访，谈李克强总理记者会

3月15日，国务院总理李克强在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。当晚，清华大学公共管理学院院长、教授薛澜接受东方卫视《直播上海》节目采访，就经济增速、简政放权、就业保障、产权保护、中美关系等话题进行了综合阐述。

陈玲：产业政策决策如何迎面“深度不确定性”

来源：探索与争鸣 2017年第2期 【内容摘要】确定性，本质上是产业政策弥补“市场失灵”的信息基础。而当前产业政策问题、政策目标和政策工具之间的不一致性，即产业创新条件下的信息不确定性，导致政策目标精准定位的先天困难。当产业发展的目标从赶超转向创新驱动，决策目标和前景具有巨大的不确定性。因此，在深度不确定性的条件下，需要重新梳理决策主体和政策过程模式。基于产业政策的由来、演变和逻辑的分析，特别是赶超型经济体和权威政府在实施产业政策时的信息条件，产业政策的决策模式可以分为四种类型：渐进调适型、理性设计型、市场协作型、国家战略型。不同的决策参与主体根据其拥有的信息优势，针对不同类型的产业政策进行决策，实行各自的问责方式。如此，转型期的产业政策决策才有可能形成制度化的良性改进，逐渐夯实市场和创新的制度性基础。 　　产业政策自诞生起就从未停止过争议，绝大部分争论都是从经济学的视角，围绕产业政策与经济发展效果、政府职能定位等展开的，为决策者和公众提供了信息、知识和理念。林毅夫、张维迎两位教授不久前又掀起了新的大辩论，在中国经济面临“新常态”、改变经济增长方式的转型期，这样大规模的公共辩论对...

胡鞍钢：脚踏中国大地 善作千载之思

来源：光明日报 2017-03-10第11版 　　习近平总书记强调，“伟大的事业，决定了我们更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。”知识分子创造的思想、创新的理论、生产的知识具有强烈的正外部性，当它们融入我国波澜壮阔的伟大事业，就能为推动国家富强、民族振兴、人民幸福发挥重要作用。因此，当代中国的知识分子，历史使命无比光荣、社会责任无比重大。 　　中国是我们实现学术追求、完成使命任务的大舞台。智库要以学术追求和历史使命为价值指引，以专业、专职与专注，读解中国故事的脉络走向，达成“知识为民、知识报国”的事业理想。 　　作为拥有近14亿人口、走社会主义大道、正前所未有地接近中华民族伟大复兴目标的中国的智库学者，我们有责任以国家未来目标的“瞭望者”、国家战略的“谋划者”、国家治理的“监督者”的使命担当，与中国兴盛同行、与中国变革俱进。不管智库的研究方向、特色定位、组织形式如何万象纷呈，万川归海的应该是对最深刻的价值立场的坚守，即“国家至上、民族至上、人民至上”。 　　中国是一部结构宏大阔朗、细部复杂繁密的“天书”。这本书应该怎么读？做国情研究是典型的“实证社会科学研究”。...

时代呼唤中国工匠

胡鞍钢 王蔚来源：《光明日报》（ 2017年03月07日 06版） 　　在今年的政府工作报告中，李克强总理重提“工匠精神”，呼吁“厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多‘中国工匠’”。工匠精神是手艺人的安身之本，是企业的金色名片，更是国家实力的鲜明写照。 　　那么工匠精神的本质特征到底是什么？它植根于怎样的土壤？在当前背景下，培育“中国工匠”又面临着怎样的时代机遇和历史使命？ 　　早在1939年，毛泽东就曾高度赞扬过一位工匠典范，他在《纪念白求恩》一文中写道，“白求恩同志是个医生，他以医疗为职业，对技术精益求精；在整个八路军医务系统中，他的医术是很高明的。这对于一班见异思迁的人，对于一班鄙薄技术工作以为不足道、以为无出路的人，也是一个极好的教训。” 　　工匠往往是专注、专攻某一领域，进而成为该领域专才、专家的人，尤其强调精益求精、持之以恒、爱岗敬业、守正创新。工匠精神的本质就是“精益求精”。作为13亿人民中的一分子，我们靠什么来报国？不能光靠热爱、靠热情、靠满腔热血，更要靠智慧、靠技术、靠精益求精，真正做到技术为民、质量报国。重提“工匠精神”，是对“劳模精神”的挖掘继承、发扬光大，鼓励广大从业者成...

观点 | “稳中求进”为中国经济巨轮引航

胡鞍钢来源：《 人民日报海外版 》（ 2017年03月05日 第 01 版） 　　在世界经济复苏乏力的今天，各主要经济体都将目光重新聚焦在制造业上。不久前，《中国制造2025》“1+X”规划体系全面发布，这标志着“中国制造2025”的顶层设计已经基本完成。对于海外来说，中国的这一顶层设计很容易让人们与美国总统特朗普提出的“制造业回流”主张相比较。 　　全国两会上，研究的诸多问题之中，经济工作极为重要、备受关注。如何才能做好2017年经济工作？日前，在中央财经领导小组第十五次会议上，习近平总书记强调，“要坚持稳中求进工作总基调”。 　　中共十八大以来，党中央一直强调稳中求进工作总基调。2016年12月9日，中央政治局会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则。几天后的中央经济工作会议指出，它“也是做好经济工作的方法论，明年（2017年）贯彻好这个总基调具有特别重要的意义”。 　　那么，如何认识稳中求进工作总基调？ 　　从发展水平与发展速度阶段性特征看，改革开放后，中国经历了长达30多年的加速发展，1978—2011年GDP年平均增速达到9.9%，也打破了世界经济发展的历史记录，中国从低收入国家跨入下中等收入国家；现在，中国经济发...

高端制造业没有逃离中国

胡鞍钢来源：《 人民日报海外版 》（ 2017年03月04日 第 03 版） 　　在世界经济复苏乏力的今天，各主要经济体都将目光重新聚焦在制造业上。不久前，《中国制造2025》“1+X”规划体系全面发布，这标志着“中国制造2025”的顶层设计已经基本完成。对于海外来说，中国的这一顶层设计很容易让人们与美国总统特朗普提出的“制造业回流”主张相比较。 　　以中国为代表的发展中国家，利用其自身巨大的劳动力成本优势、人口规模大的市场优势迅速承接了发达国家制造业产能转移，加速工业化，制造业蓬勃发展，发达国家制造业增加值占世界比重从2000年的64.4%下降至2014年的59.6%。 　　实上，美国制造业回流并非部分人宣称的“高端制造业回美国，低端制造业去东南亚”。 　　同时，中国在全球制造业市场份额就呈现全面上升趋势。中国制成品出口额占世界比重从2000年的4.8%上升至2015年的18.7%，而美国的比重从14.1%下降至8.4%。其中，中国高技术出口额占世界比重从2000年的3.0%上升至2015年的19.5%，而美国的比重从16.8%下降至9.5%。根据亚洲开发银行《亚洲经济一体化》报告，亚洲低技术产品出口比重上，中国也从1996年的21.2%上升到2014年的55.4%。 　　不难看出，仅经过...