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于安：民法总则明确机关法人为“特别法人” 　有利于建设廉洁政府法治政府

来源：法制日报　2017-03-28 　　随着我国经济社会的发展，新的组织形式不断出现，法人形态发生了较大变化，民法通则关于企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人的分类已难以适应新的情况，有必要进行调整完善。 　　作为民事法律的一项基本制度，法人制度是民法总则中的重要内容。民法总则设立了特别法人制度，规定机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人为特别法人。 　　清华大学公共管理学院法学教授、清华大学PPP研究中心首席法律专家于安近日在接受《法制日报》记者采访时认为，纳入特别法人的这四类组织在不同意义和不同程度上都具有公益性或者公共性。赋予它们以特别法人资格，体现了我国民法在处理民法与公法、政府与市场关系上的新考虑。 　　“特别法人中的机关法人及其机关法人的民事行为和民事责任，对于政府与社会资本合作中政府一方的民事主体资格、合同属性、争端解决渠道及其社会投资者的信心，都会产生影响。”于安特别强调。 　　于安指出，为了体现政府机构作为民事主体的特殊性，明确其与普通民事法人组织的法律区别，有利于保持政府廉洁和推进政府法治。 　　1986年民法通则颁布实施后的一个重要...

薛澜接受中国国际广播电台采访，谈中国在全球风险治理中的角色

来源：清华大学应急管理研究基地 　　近日，清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地首席专家薛澜教授接受中国国际广播电台采访，谈中国在全球风险治理中的角色和情景展望。下文是中国国际广播电台China Plus的相关报道。 　　With China acting more proactively in international affairs in recent years, more and more people are discussing China's potential role in governing global risks. 　　Professor Xue Lan, dean of School of Public Policy and Management of Tsinghua University, speaks at a forum held in Beijing talking about the most urgent global risks and China's role in global governance on Tuesday, March 14, 2017. 　　 采访录音如下

鄢一龙：六权分工——中国政治体制概括新探

来源：清华大学学报（哲学社会科学版）2017年第2期 　　摘要：本文提出了中国政治体制“六权分工”的新概括，即党中央的领导权、全国人大的立法权、国务院的行政权、人民政协的协商权、最高人民法院和最高人民检察院的司法权、中央军委的军事权六项国家权力的分工体制，它是基于职能的分工体制，而不是分立体制，党的领导统合是分工体制的基础。六权分工体制是在长期实践过程中探索形成的，渊源于革命战争时期，党的八大开始奠基，文革期间受到了破坏，改革开放后，开始恢复重建，并不断完善。　　关键词：六权分工中国政治体制三权分立党国体制 　　当代中国政治体制是基于中国国情，在长期实践探索过程中而形成的。党的十七大将其概括为“人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”[1]，但尚未形成统一概念的表述。西方学者是将中国政治体制是视为普遍政体理论的某一类型而描述的，而这又是以西方为中心参照的，是作为现代西方政体的对应类型而加以描述的。　　本文尝试通过梳理中国政治体制实际运行架构，将中国的政治体制概括为领导权、立法权、行政权、协商权、司法权、军事权六权分工体制，并通过梳理党的中央...

胡鞍钢解读2017年《政府工作报告》

——“而今迈步从头越”：第一个百年目标胜利在握，中国发展前景可期 　　近日，清华大学国情研究院院长、光明网理论专家委员会委员胡鞍钢对2017年政府工作报告做专题讲座。胡鞍钢深入剖析了我国高效的制度化、规范化和民主化的经济决策机制，在国情研究院团队的核心研究成果的基础上，依托政府权威数据，对2016年“十三五”规划主要指标的完成情况进行了打分，并给出了96分的高分。在他看来，这是我们交出的一份漂亮的“中国答案”，既是对全国人民的最好答案，更是对世界的最好答案。文章指出，实现第一个百年目标已经是胜利在望、胜利在握，我们要“而今迈步从头越”，开启新的长征，还要实现第二个百年目标。 　　3月5日，政府工作报告发布，全文约1.8万字，信息量非常之高，可以与2月28日美国总统特朗普的《国情咨文》作简单对比。对比的方式很简单，就看有多少数字。特朗普的《国情咨文》只有文字，没有数据。我们的政府工作报告就不一样了，不仅有数据，而且很重要很详实，是具有含金量的信息。所以说，有比较，才有鉴别。 　　本文主要对2016年政府工作报告提出的主要发展目标、指标做一下评估，对比2016年和2017年政府工作报告有什么相同之处和不同之处。 　　...

我院教师在《政府信息季刊》撰文分析驱动公共部门开放创新的因素

近日，清华大学公共管理学院张楠、赵雪娇、张钟文、孟庆国、谭海波合作撰写的论文《哪些因素驱动中国公共部门的开放创新：基于海宁“微博公文”的案例研究》（What factors drive open innovation in China's public sector? A case study of official document exchange via microblogging (ODEM) in Haining）在国际信息管理与电子政务领域顶级学术期刊《政府信息季刊》（Government Information Quarterly）2017年第1期发表。 　　随着信息技术和互联网的快速发展，透明政府和信息公开获得了来自学术界和业界广泛的关注。近年来，社交媒体在政府部门（特别是我国和其它发展中国家的政府部门）得到广泛应用，这对政府开放创新是新的机遇和挑战。开放创新（Open Innovation）源于私人部门，指组织打破传统壁垒、汲取外界创新思维的创新形态。研究关注的正是政府应用社交媒体是否有突破传统媒介功能、进而推动内部流程创新的可能性，并由哪些因素驱动。文章以我国浙江省海宁市司法局的“微博公文”案例为研究对象，运用技术-组织-环境（T-O-E）分析框架，探索了领导支持、信息技术人员能力、当地经济和社会环境等对我国公共部门进行开放创新有重要驱动作用的若干因素。 　　《...

王名：政策建言者解密政策提案过程

每个政协委员都希望自己的提案能被实际政策采纳。然而，清华大学NGO研究所所长王名教授在中国日报网独家专访中提到，代表们也需要关注各个提案对社会的影响。 　　王名教授已经连续15年担任政协委员，期间共提交了超过120份提案。王名教授说：“起初，我并不知道如何成为一个好的政策建议者，但是我逐渐适应了这个角色。现在，我几乎将政协委员变成了我的职业。” 　　据报道，在过去的20年里，国家政治顾问的提议已经增加了三倍，每年高达6000份左右。王名教授说：“通常，我会将我所有的提案上传到我的博客，并在国家会议上尽可能地向记者们解释我的提案。” 　　许多政协委员的提案都会得到相关政府机构的回应。其中部分建议还会转化为相关规章或法律条文。“除了参与政策制定过程，许多提议还会影响民众观点，进而可以在媒体的帮助下使得民众在具体问题上达成共识。”王名总结到，“对于我来说，这是一个十分重要却容易被我们忽视的作用。” 　　过去15年里，王名教授约10%的提案都被纳入政策制定过程中，其中一些还得到了实施，例如二孩政策、废止社会抚养费、改革慈善信息平台等。王名强调到：“政协委员的政治身份赋予了其关心民众需求的责任。” 　　第十二届全国政协...

胡鞍钢：全面建成小康社会，核心是补强“短板”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这五大理念深刻总结了中国实践的宝贵经验，充分体现了时代的新趋势、新特点，核心和最终目的是实现人的全面发展。这个人是大写之“人”，是全体人民全面发展。在五大发展理念引领下，“十三五”规划的核心目标就是实现第一个百年目标，即到2020年全面建成小康社会，其核心问题就是要向全国人民乃至全世界说清楚什么是全面建成小康社会目标？在所剩几年时间里，如何确保如期实现全面建成小康社会目标？ 　　全面建成小康社会目标不断升级 　　中国作为世界现代化的落伍者、后来者、追赶者，要想实现现代化没有一百年的时间是不可能的，并且必须分阶段逐步实现。为此邓小平提出了中国现代化的三步走战略设想。 　　小康社会，是中国社会主义现代化阶段性目标，是作为进入二十一世纪实现现代化第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。但是，小康社会的目标并不是一成不变的，这与历届领导人的认识有关，在不同时期他们对小康社会的认识和理解既有相同之处，也有不同之处，都会随着中国实际发展的情况变化而适时地进行调整，不断丰富、不断拓展、不断完善...

杨燕绥：中国养老金运行存在的问题及对策

来源：人民论坛 2017.02中 　　【摘要】中国养老金经历了单位退休金、社会养老保险两个发展周期，正在进入“国家保基本、个人搞改善”的第三发展周期。基于老龄社会发展时间表和公共品理论，总结发达国家经验，梳理中国问题，应实行夯实基础养老金、做大职业养老金、管好个人养老金的政策措施。 　　中国养老金制度经历了单位退休金、社会养老保险两个阶段。新中国成立初期，借鉴苏联和德国模式，建立了以企业责任（1956年以后演变成为国有企业责任）为主的城镇职工劳动保险退休金制度。改革开放后，伴随国有企业改革，借鉴国际经验选择了“社会统筹保公平”和“个人账户促积累”相结合的模式，逐渐建立了城镇企业职工养老保险制度、城乡居民养老保险制度。2014年机关事业单位结束了退休金制度，与前两者实现并轨。然而，养老保险制度在1997年正式启动之时，主要是为了应对老龄社会和深化经济体制改革的挑战，作为国有企业改革的配套措施而推出，从一开始就存在一些问题，时至今日，有的问题愈演愈烈，陷入恶性循环的局面。 　　中国养老金运行中存在的突出问题 　　问题一：企业责任过重、职工责任不明确。在制度设计上，一是缺乏参保人早减晚增领取，以及养老保险基金自身精...

梁正：标准与公共管理的双向互动 ——推进标准化治理体系与治理能力现代化

来源：中国社会科学网-中国社会科学报 　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。将标准提升到了与战略、规划、政策等政府履行公共管理职能的主要手段同等重要的地位上来。 　　根据荷兰学者汉克·德·弗里斯（Henk de Vries）的定义，标准是“对于实际的或潜在的匹配问题建立并记录一套有限解决方案的活动，为促进参与的一方或多方获得利益，平衡他们的需要，有意图或期望让所建立的解决方案在一定的时期内得到相当数量真正需要它的相关方的重复使用或连续使用。” 　　由这个定义可以看出，标准与公共管理之间存在着密切关系，首先，标准解决的是多个利益相关者的问题，而不只是单个利益主体的问题。标准化的目的是要“获得最佳秩序”，因而，标准化活动不可能只是追求某一方的利益，而是要实现各利益相关方之间的利益平衡，也即公共利益的最大化，因此其目标具有公共性。 　　其次，标准化需要在多个利益相关者之间进行协商一致。不能依据少数人的主观意志来制定标准，必须在生产者、使用者、政府等多个利益相关者之间进行认真深...

杨燕绥：深化医改三大问

医疗保障是工业革命后期的社会文明。1978年，世界卫生组织（WHO）在阿拉木图会议上提出“让人人享有合理的基本医疗服务”的医疗保障目标，该目标的内涵要义有三个：一是要覆盖全体国民，消除身份差别，妇女、儿童和老人是主要服务对象，此后WHO陆续出版年度报告，以评价各国公共卫生、基本医疗服务和老年护理的发展情况；二是要提供基本医疗服务，国家依法制定基本医疗服务包，包括诊疗目录、医疗服务设施设备目录、药品与医用耗材目录等，同时服务供给水平应当与国家经济发展水平相适应，包括大病特病，后来强调更加关注慢病管理；三是要建立合理的医疗服务供给体制机制，体制涉及价值取向、资源配置和管理模式，机制涉及价值取向、支付方式、绩效评估。WHO提出“可及、合理和可支付”三大原则（也称为“铁三角”定理），并制定了考评指标体系，定期发布调研评价报告。 　　WHO的“铁三角”定理及其改革发展理念，为我国医疗卫生体制改革提供了重要启示，因此，建立“以人为本”的基本医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，需要明确以下三个问题，进而建立问责和综合治理机制：一问基本医疗服务的价值取向，即居民健康与医疗机构谁是中心；二问医疗资源体制错位谁负责；三问医...